《支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》解讀·全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
發(fā)布日期：2018-11-20 10:57:59 信息來(lái)源：大眾網(wǎng)
建設(shè)暢通的政企溝通渠道,構(gòu)建親清政商關(guān)系,始終把民營(yíng)企業(yè)當(dāng)作自己的企業(yè),始終把民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)作自己人,才能切實(shí)把準(zhǔn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展脈搏,在支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中持續(xù)精準(zhǔn)施策。我省出臺(tái)的《支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)在健全涉企服務(wù)制度、構(gòu)建長(zhǎng)效暢通政企溝通渠道、維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益等方面下足了功夫。
暢通渠道疏解民企訴求
“為增強(qiáng)政策措施的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和可操作性,此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)專門(mén)邀請(qǐng)了部分民營(yíng)企業(yè)人員全程參與起草工作,并先后兩次召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)家專題座談會(huì),廣泛征求民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)建議。”省發(fā)展改革委黨組成員、副主任關(guān)兆泉介紹,這保證了《意見(jiàn)》中各項(xiàng)政策措施能夠精準(zhǔn)聚焦民營(yíng)企業(yè)亟盼解決的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。
我省此前召開(kāi)的全省民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)曾明確指出,今后,凡涉企政策的制定,一定要充分征求企業(yè)的意見(jiàn),有些政策在制定過(guò)程中,要有企業(yè)人員參加；有些會(huì)議研究相關(guān)議題,可邀請(qǐng)企業(yè)家列席。《意見(jiàn)》對(duì)這一要求的切實(shí)落地提供了多個(gè)抓手。
《意見(jiàn)》明確要求,政府部門(mén)研究制定涉企政策應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)企業(yè)代表參加,主動(dòng)聽(tīng)取和采納企業(yè)、有關(guān)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)建議。“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)單位等民營(yíng)企業(yè)、商會(huì)組織可列席省級(jí)召開(kāi)的相關(guān)會(huì)議。發(fā)放范圍許可的省委、省政府文件可直接發(fā)送行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)企業(yè)。同時(shí),為健全完善聯(lián)系服務(wù)制度,我省將繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度,由省委常委帶頭,每名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)至少聯(lián)系1個(gè)符合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方向的重點(diǎn)項(xiàng)目和2戶民營(yíng)企業(yè),分別聯(lián)系1個(gè)山東駐外省商會(huì)和1個(gè)外省駐魯商會(huì),一級(jí)帶一級(jí),設(shè)身處地為企業(yè)排憂解難；推行“政商直通車”,公布從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志的服務(wù)電話和信箱。
“依托山東省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái),我們正在著手建設(shè)山東省民營(yíng)企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái),通過(guò)平臺(tái)的建設(shè),暢通溝通渠道構(gòu)建部門(mén)聯(lián)動(dòng)解決機(jī)制,及時(shí)回應(yīng)和解決民營(yíng)企業(yè)訴求,提升對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)水平。”省工業(yè)和信息化廳武愛(ài)明處長(zhǎng)表示。
武愛(ài)明介紹,這一民營(yíng)企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)擬設(shè)置政策推送、政策解讀和企業(yè)訴求疏解三大部分,通過(guò)線上線下協(xié)同服務(wù),省、市、縣三級(jí)平臺(tái)聯(lián)動(dòng),全力服務(wù)民營(yíng)企業(yè)。擬通過(guò)建立省政府政務(wù)服務(wù)熱線、線上PC端平臺(tái)受理入口、微信公眾號(hào)、魯企幫幫(手機(jī)APP)等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)入口,以及郵箱、信函等渠道受理企業(yè)的詢問(wèn)和訴求,使企業(yè)的訴求高效傳遞到責(zé)任部門(mén),形成訴求受理、傳遞、處置、反饋、回訪、督辦等高效工作機(jī)制。平臺(tái)也將定期匯總出具企業(yè)訴求受理、處置、反饋、回訪等數(shù)據(jù)分析報(bào)表,認(rèn)真分析研判,完善有關(guān)政策措施。
細(xì)化服務(wù)助推“一次辦好”
11月9日,省市場(chǎng)監(jiān)管局將原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三個(gè)業(yè)務(wù)條線的檢查予以整合,在全省部署市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合抽查試點(diǎn)工作,對(duì)1927戶檢查對(duì)象采取“量體裁衣”式的個(gè)性化、精準(zhǔn)化檢查,涉及的檢查內(nèi)容包含工商登記事項(xiàng)、公示信息、食品生產(chǎn)企業(yè)的計(jì)量器具、食品經(jīng)營(yíng)許可等多項(xiàng)內(nèi)容,檢查內(nèi)容涉及工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)哪些條線,就由涉及到的檢查人員組成檢查組進(jìn)行聯(lián)合檢查。
這一試點(diǎn)今后將擴(kuò)大化和常態(tài)化。《意見(jiàn)》明確提出要加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域跨部門(mén)隨機(jī)抽查聯(lián)合執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)對(duì)同一商事主體的多部門(mén)執(zhí)法檢查事項(xiàng)一次性完成,做到“一次檢查、全面體檢”。“探索推進(jìn)跨部門(mén)綜合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管,將極大地減少政府監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù),降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,是將‘一次辦好’的理念向監(jiān)管領(lǐng)域延伸的有益探索。”省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
3個(gè)工作日完成新企業(yè)開(kāi)辦；立項(xiàng)到竣工,工程建設(shè)項(xiàng)目審批累計(jì)不超45個(gè)工作日；106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革……深化“放管服”改革、推進(jìn)“一次辦好”改革,我省走出了一個(gè)個(gè)踏實(shí)的腳印。下一步,工作將進(jìn)一步細(xì)致化、服務(wù)將進(jìn)一步周到化。
《意見(jiàn)》提出加快各部門(mén)各行業(yè)間數(shù)字信息互通共享進(jìn)度,著力解決電子檔案、電子簽名、身份認(rèn)證等關(guān)鍵問(wèn)題,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè),用信息化手段強(qiáng)化對(duì)窗口人員的考核,做到“一套材料、一窗受理、一表登記、一網(wǎng)通辦”。
隨著今年9月份省政務(wù)服務(wù)中心的正式運(yùn)行,我省覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級(jí)的政務(wù)服務(wù)體系形成。企業(yè)辦事“一事跑多地”“一事跑多窗”開(kāi)始成為過(guò)去式,辦事效率大幅增加。但是,對(duì)相關(guān)政策的不了解、辦事流程的不熟悉還是困擾著一些企業(yè)辦事人員。《意見(jiàn)》專門(mén)提到,要在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立審批服務(wù)代辦窗口,健全代辦機(jī)制,對(duì)企業(yè)辦理相關(guān)審批手續(xù)提供全程代辦、無(wú)償代辦。同時(shí),定期開(kāi)展全省營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià),以期及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,解決問(wèn)題。
保障權(quán)益促民企放心發(fā)展
為構(gòu)建親清政商關(guān)系,《意見(jiàn)》提出將制定政商交往“負(fù)面清單”,為廣大干部服務(wù)企業(yè)、與企業(yè)家正常交往劃清“安全區(qū)”。
穩(wěn)定預(yù)期,弘揚(yáng)企業(yè)家精神,安全是基本保障。“圍繞讓企業(yè)家安心創(chuàng)業(yè)、放心發(fā)展,《意見(jiàn)》在保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益方面提出了多條務(wù)實(shí)舉措。”關(guān)兆泉介紹。
加強(qiáng)政府踐諾約束,強(qiáng)化責(zé)任追究。各級(jí)政府不得以換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由拒絕履行政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議,堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬”行為。開(kāi)展政府與企業(yè)承諾未兌現(xiàn)事項(xiàng)專項(xiàng)督查,認(rèn)真梳理政府與企業(yè)所作承諾未兌現(xiàn)事項(xiàng),并認(rèn)真抓好整改。
在增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)的同時(shí),我省將嚴(yán)格規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家案件處置法律程序,依法慎用拘留、逮捕和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施,最大限度減少對(duì)產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益和正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的損害及影響。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限,防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛。嚴(yán)格堅(jiān)持“罪刑法定、疑罪從無(wú)”原則,讓企業(yè)家卸下思想包袱,輕裝上陣。對(duì)因政府政策變化、規(guī)劃調(diào)整造成企業(yè)合法權(quán)益受到損害的,要依法依規(guī)進(jìn)行補(bǔ)償救濟(jì)。
同時(shí),加強(qiáng)法治保障,加大對(duì)違反公平、開(kāi)放、透明市場(chǎng)規(guī)則的政策文件清理力度,年底前完成對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策文件的清查,并向全社會(huì)公示,接受社會(huì)監(jiān)督。
此外,依法妥善處理歷史形成的政府部門(mén)欠賬案件,建立涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件清理會(huì)商制度,推動(dòng)已宣判政府欠賬案件落地執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)構(gòu)失信的治理,每年定期清理政府部門(mén)拖欠企業(yè)資金問(wèn)題,分析原因,查清責(zé)任,對(duì)長(zhǎng)期拖欠不還的予以問(wèn)責(zé)。
