59條措施聚焦中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新、融資等問(wèn)題
《山東省中小企業(yè)促進(jìn)條例》修訂通過(guò)
發(fā)布日期：2023-05-31 09:08:40 信息來(lái)源： 海報新聞
5月30日上午，記者從山東省人大常委會(huì )召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上了解到，《山東省中小企業(yè)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已于2023年5月30日經(jīng)山東省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三次會(huì )議修訂通過(guò)，將于2023年8月1日起施行。條例的修訂，對于保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭，維護中小企業(yè)合法權益，促進(jìn)全省中小企業(yè)健康發(fā)展，具有重要意義。
山東省人大常委會(huì )委員、辦公廳一級巡視員石曉介紹，本次修訂，是對2007年7月27日省十屆人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議通過(guò)的《山東省中小企業(yè)促進(jìn)條例》的全面修訂。在框架結構和章節設置方面對原條例進(jìn)行了統籌整合，在篇幅和內容上作了大幅擴充，由原來(lái)的38條增至59條。
《條例》針對中小企業(yè)初創(chuàng )期缺空間、缺配套、缺要素、缺服務(wù)等突出問(wèn)題，完善場(chǎng)地、技術(shù)、人才、資金等扶持措施。一是規定政府應當統籌規劃中小企業(yè)發(fā)展用地需求，合理選址布局；支持面向中小企業(yè)的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地、孵化器、科技園區和眾創(chuàng )空間等創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新載體建設，并按照規定落實(shí)稅費優(yōu)惠政策。二是為激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )業(yè)活力，加大創(chuàng )業(yè)主體柔性支持，高等學(xué)校、科研機構的科研人員按照國家和省有關(guān)規定在中小企業(yè)兼職創(chuàng )新或者在職創(chuàng )辦中小企業(yè)的，其工資、社會(huì )保險等各項福利待遇不受影響；離崗創(chuàng )辦中小企業(yè)的，其原單位人事關(guān)系按照規定在一定期限內予以保留。三是積極引導中小企業(yè)穩崗擴崗，規定對積極吸納就業(yè)的小型微型企業(yè)按照規定給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)補貼、社會(huì )保險補貼等優(yōu)惠扶持政策。
此次修訂在推動(dòng)創(chuàng )新、提升中小企業(yè)競爭力方面作了大幅度的內容擴充，強化制度創(chuàng )新。一是在總則中明確將“專(zhuān)精特新”作為中小企業(yè)發(fā)展方向，建立健全中小企業(yè)梯度培育體系，強化創(chuàng )新引領(lǐng)，推進(jìn)中小企業(yè)跨界融合。二是細化推動(dòng)中小企業(yè)數字化轉型的制度措施，規定加強數字化轉型服務(wù)機構培育，推動(dòng)創(chuàng )新載體建設，打造適應中小企業(yè)需求的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提供數字化轉型診斷服務(wù)和解決方案。三是促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新，規定聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全強鏈、補鏈、延鏈、固鏈協(xié)同機制，提高中小企業(yè)融入度；推動(dòng)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展；鼓勵中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，支持大型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)組建創(chuàng )新聯(lián)合體，共同開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。四是支持中小企業(yè)研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵高等學(xué)校、科研機構和大型企業(yè)向中小企業(yè)開(kāi)放試驗設施，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)與合作；鼓勵加強品牌建設、參與標準制定，并規定了相應的政策優(yōu)惠。
“融資難、融資貴”是調研中企業(yè)反映比較集中的問(wèn)題，也是制約中小企業(yè)發(fā)展的主要原因之一。針對中小企業(yè)因為生命周期短、資產(chǎn)規模小與銀行信貸風(fēng)險考量之間的客觀(guān)矛盾，《條例》在遵循市場(chǎng)規律和立法權限的前提下，重點(diǎn)解決信貸融資政策落實(shí)落地的機制障礙和難點(diǎn)問(wèn)題，加大靈活有效的制度供給。一是發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，規定用于支持中小企業(yè)發(fā)展的資金，重點(diǎn)支持融資服務(wù)體系和政府性融資擔保體系建設；健全資本金動(dòng)態(tài)補充、風(fēng)險補償和降費獎補機制，提高政府性融資擔保機構的融資擔保和抗風(fēng)險能力。二是加大對小型微型企業(yè)信貸投放，鼓勵創(chuàng )新開(kāi)展無(wú)還本續貸、信用貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等特色融資業(yè)務(wù)；在使用訂單融資、應收賬款融資時(shí)，政府采購人和大型企業(yè)應當及時(shí)確認與中小企業(yè)的債權債務(wù)關(guān)系，盤(pán)活中小企業(yè)存量資產(chǎn)，提高融資效率。三是多渠道推動(dòng)股權融資，規定發(fā)揮區域性股權市場(chǎng)基礎平臺作用，開(kāi)展中小企業(yè)上市梯度培育，并對信用擔保融資和保險產(chǎn)品融資作出規定。
針對調研中企業(yè)反映強烈的公共服務(wù)體系弱化、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構滯后等問(wèn)題，《條例》完善中小企業(yè)服務(wù)保障和權益保護的相關(guān)規定。一是進(jìn)一步精準政府服務(wù)效能，建立政企溝通交流機制；優(yōu)化簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序，推進(jìn)中小企業(yè)退出便利化；建立健全信用修復機制，對符合信用修復條件的中小企業(yè)及時(shí)解除懲戒措施；進(jìn)一步完善應急救援、紓困救濟機制。二是為解決中小企業(yè)長(cháng)期存在的用工難、人才匱乏的問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化人才培育和引進(jìn)措施，規定組織實(shí)施中小企業(yè)領(lǐng)軍人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、技能人才的職業(yè)培訓；加強校企合作，結合中小企業(yè)人才需求合理設置學(xué)科和教學(xué)培訓內容；建立產(chǎn)、教、研和創(chuàng )業(yè)一體化的校企合作實(shí)訓基地。三是建立健全中小企業(yè)投訴舉報、維權服務(wù)和查處回應機制；建立糾紛多元化解機制，整合法律服務(wù)資源，為中小企業(yè)權益保護提供高效便捷的法律服務(wù)。
作者：梁雯
