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李康

新聞界的各位朋友，女士們、先生們：

大家下午好！

歡迎參加省政府政策例行吹風(fēng)會(huì )。

近日，經(jīng)省委、省政府研究同意，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，省政府印發(fā)了《山東省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》，強化政策集成創(chuàng )新，聚力塑造我省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。今天，我們邀請到省委財經(jīng)辦分管日常工作的副主任，省發(fā)展改革委副主任趙鋒先生，省委財經(jīng)辦副主任朱厚玉先生，省新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設辦公室副主任于明兵先生，省工業(yè)和信息化廳二級巡視員李英峰先生，省財政廳二級巡視員文毅先生，省自然資源廳副廳長(cháng)王少瑾女士解讀文件內容，并回答記者提問(wèn)。

首先，請趙鋒先生介紹有關(guān)情況。

趙鋒

各位新聞媒體的朋友們：

大家午好。首先，借此機會(huì )，我代表山東省委財經(jīng)辦，向一直以來(lái)關(guān)心、支持我辦工作的新聞媒體和社會(huì )各界表示衷心感謝！經(jīng)省委、省政府研究同意，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（魯辦發(fā)〔2023〕13號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），省政府印發(fā)了《山東省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》（魯政字〔2023〕209號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。下面，我介紹一下有關(guān)情況。

一、《意見(jiàn)》和《行動(dòng)方案》起草背景和過(guò)程

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量。以習近平同志為核心的黨中央高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)施一系列重大舉措，推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展取得顯著(zhù)成就。我省縣域經(jīng)濟基礎好，發(fā)展潛力大，在全國一直處于第一梯隊，但同時(shí)也存在發(fā)展不平衡不充分，發(fā)展活力、內生動(dòng)力不足等問(wèn)題。進(jìn)入新發(fā)展階段，隨著(zhù)縣域經(jīng)濟在推進(jìn)中國式現代化山東實(shí)踐中扮演的角色越來(lái)越重要，加強政策支持、增強動(dòng)力活力、持續推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需求也更加迫切。

省委、省政府一直高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，在今年年初將制定出臺《意見(jiàn)》列入省委常委會(huì )年度工作要點(diǎn)，由省委財經(jīng)辦牽頭負責；將制定出臺《行動(dòng)方案》列入省政府黨組年度工作要點(diǎn)，由省發(fā)展改革委牽頭負責。省委財經(jīng)辦、省發(fā)展改革委堅決落實(shí)省委省政府安排部署，統籌謀劃、協(xié)調推進(jìn)，在深入調研、反復論證、廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，分別完成了兩份文件的起草工作。兩份文件均履行了部門(mén)會(huì )簽、公平競爭審查、合法性審查等程序，形成會(huì )議審議稿，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議、省委財委會(huì )會(huì )議、省委常委會(huì )會(huì )議審議通過(guò)，《行動(dòng)方案》于11月11日，以省政府文件正式印發(fā)實(shí)施，《意見(jiàn)》于12月7日，以省委辦公廳、省政府辦公廳文件正式印發(fā)實(shí)施。兩份文件立足于完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚力塑造我省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，互為依托、相輔相成，又各有側重。《意見(jiàn)》側重理念思路引領(lǐng)、政策優(yōu)化支持，《行動(dòng)方案》側重目標任務(wù)落地、重大工程支撐。這兩個(gè)文件的出臺實(shí)施將對我省開(kāi)創(chuàng )縣域高質(zhì)量發(fā)展新局面新氣象起到有力的指導推動(dòng)作用。

二、《意見(jiàn)》和《行動(dòng)方案》起草原則

省委財經(jīng)辦和省發(fā)展改革委在兩份文件的起草過(guò)程中主要把握以下原則：一是堅持分類(lèi)指導、靶向攻堅。充分考慮我省縣（市、區）差異，鼓勵“一縣一策”，做強特色優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)，注重“抓兩頭、帶中間”，支持強縣進(jìn)位、弱縣趕超，避免政策“一刀切”。二是堅持問(wèn)題導向、需求導向。聚焦近年來(lái)我省縣域經(jīng)濟發(fā)展中遇到的突出問(wèn)題，尤其是基層反映較多、經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中伴生的主要制約瓶頸，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素支撐等方面，有針對性地提出對策予以破解。三是堅持底線(xiàn)思維、安全發(fā)展。注重統籌發(fā)展與安全，在著(zhù)力提高經(jīng)濟總量的同時(shí)，更加注重提升發(fā)展質(zhì)量，強化重大生產(chǎn)安全事故應對和地方債務(wù)風(fēng)險防范等，防止急功近利、不尊重客觀(guān)規律辦事的現象發(fā)生，確保正確政績(jì)觀(guān)得到貫徹落實(shí)。

三、《意見(jiàn)》和《行動(dòng)方案》主要內容

《意見(jiàn)》共六部分。第一部分是總體要求。第二部分是以產(chǎn)業(yè)升級夯實(shí)發(fā)展根基，主要包括提振縣域工業(yè)經(jīng)濟、推進(jìn)農業(yè)現代化、加快服務(wù)業(yè)融合創(chuàng )新、培育高質(zhì)量經(jīng)營(yíng)主體、提高園區承載能力。第三部分是以城鄉融合提升發(fā)展能級，主要包括推進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展、做強縣城載體、提升鄉鎮活力、建設宜居宜業(yè)和美鄉村。第四部分是以要素支撐增強發(fā)展動(dòng)能，主要包括優(yōu)化用地指標供給、提高用能保障水平、加快科創(chuàng )要素聚集、完善人才引育機制。第五部分是以改革開(kāi)放再造發(fā)展優(yōu)勢，主要包括深化擴權賦能改革、深化財稅金融改革、持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升對外開(kāi)放水平。第六部分是以機制創(chuàng )新強化發(fā)展保障，主要包括加強組織領(lǐng)導、建立新型幫扶機制、優(yōu)化評價(jià)激勵機制。

《行動(dòng)方案》共四部分。第一部分是主要目標。第二部分是重點(diǎn)任務(wù)，提出實(shí)施經(jīng)濟強縣領(lǐng)跑計劃、特色強縣示范計劃、百縣圖強計劃、薄弱縣跨越計劃、特殊類(lèi)型縣振興計劃等“五項計劃”。第三部分是重要舉措，圍繞落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，提出推進(jìn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)勢再造工程等“七項工程”，包括30條具體措施。第四部分是組織保障，主要圍繞提高政治站位、加強組織領(lǐng)導，實(shí)施差異化評價(jià)、強化正向激勵，推動(dòng)試點(diǎn)先行、促進(jìn)更高水平安全發(fā)展等方面提出要求。

四、《意見(jiàn)》和《行動(dòng)方案》政策亮點(diǎn)

《意見(jiàn)》和《行動(dòng)方案》注重結合山東實(shí)際統籌謀劃，堅持在守牢安全底線(xiàn)的同時(shí)，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，在“重產(chǎn)業(yè)、強融合、保要素、促開(kāi)放、建機制”等方面提出一系列實(shí)招硬招新招，主要體現在以下方面：

一是探索性舉措。錨定“走在前、開(kāi)新局”，積極探索創(chuàng )新、鼓勵先行先試。比如，在產(chǎn)業(yè)數字化方面，提出“分批開(kāi)展中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群數字化轉型，分行業(yè)提煉共性應用場(chǎng)景，分規模打造數字化改造企業(yè)樣本”；利用我省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展優(yōu)勢和已有布局，提出“分批打造‘工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺+園區’模式，推動(dòng)工業(yè)園區實(shí)現工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)落地應用”。比如，在培育高質(zhì)量經(jīng)營(yíng)主體方面，對企業(yè)成長(cháng)實(shí)行全生命周期分段培育，提出開(kāi)展“苗圃行動(dòng)”、“雛鷹行動(dòng)”、“登峰行動(dòng)”。再比如，提出推進(jìn)上市公司孵化聚集區試點(diǎn)建設，推動(dòng)上市空白縣盡早實(shí)現“破零”。

二是對標性舉措。主要通過(guò)學(xué)習借鑒浙江、廣東等先進(jìn)省份經(jīng)驗做法，拓寬思路、用其精髓，同時(shí)結合實(shí)際出臺順應我省發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境的措施。比如，為推動(dòng)農業(yè)領(lǐng)域數字化改革，提出“推進(jìn)智慧農業(yè)發(fā)展，構建數字化服務(wù)平臺，加快建設一批智慧農場(chǎng)、智慧牧場(chǎng)”。比如，在縣城、鎮街、鄉村的建設和治理方面分別發(fā)力，提出實(shí)施“縣城城鎮化補短板強弱項行動(dòng)”、“小城鎮創(chuàng )新提升行動(dòng)”、“鄉村振興賦能增效工程”等。再比如，在推進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展方面，提出“支持毗鄰縣域一體化發(fā)展”，既包括省內毗鄰縣域合作，還包括支持探索與省外毗鄰縣域開(kāi)展合作等。

三是提升性舉措。為保持政策穩定性、延續性，將過(guò)去實(shí)踐中切實(shí)管用的舉措進(jìn)一步深化加強，打造升級版本。比如，在過(guò)去我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策的基礎上，提出“深入開(kāi)展深化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新提升行動(dòng)，推進(jìn)‘高效辦成一件事’”，針對基層反映集中的行政中介存在的問(wèn)題，提出“制定中介機構管理辦法，全面清理規范省級部門(mén)行政中介服務(wù)事項，實(shí)行清單制管理”。比如，提出深化新一輪開(kāi)發(fā)區管理制度改革，修訂完善開(kāi)發(fā)區（園區）主導產(chǎn)業(yè)目錄。再比如，在我省每年開(kāi)展縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展差異化評價(jià)的基礎上，提出“每年召開(kāi)一次縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展縣（市、區）委書(shū)記交流會(huì )，每年推出一批縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展特色典型案例，每年發(fā)布一份縣域經(jīng)濟發(fā)展評價(jià)報告”等，使過(guò)去一些產(chǎn)生良好效果的探索性做法常態(tài)化，成為省委加強對縣域經(jīng)濟領(lǐng)導的重要制度性安排。

關(guān)于《意見(jiàn)》和《行動(dòng)方案》的有關(guān)情況，我就介紹到這里。謝謝大家。

李康

現在回答記者提問(wèn)，提問(wèn)前請先通報所在新聞機構名稱(chēng)。

中新社記者

我們注意到兩份文件與以往相比，有不少創(chuàng )新的地方。剛才趙鋒主任提到了“每年召開(kāi)一次縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展縣（市、區）委書(shū)記交流會(huì )，每年推出一批縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展特色典型案例，每年發(fā)布一份縣域經(jīng)濟發(fā)展評價(jià)報告”。請問(wèn)這里是出于什么考慮，今后將如何開(kāi)展工作？

朱厚玉

感謝這位記者朋友的提問(wèn)，您的眼光很敏銳呀。這里提到的“三個(gè)一”，每年召開(kāi)一次縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展縣（市、區）委書(shū)記交流會(huì )，推出一批縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展特色典型案例，發(fā)布一份縣域經(jīng)濟發(fā)展評價(jià)報告，是新時(shí)代、新征程省委加強對縣域經(jīng)濟領(lǐng)導的一項重要制度性安排，也是省委省政府創(chuàng )新完善縣域經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)機制的一大特色亮點(diǎn)。

每年召開(kāi)一次縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展縣（市、區）委書(shū)記交流會(huì )，目的是搭建“四個(gè)平臺”：一是比學(xué)趕超平臺。深化爭先創(chuàng )優(yōu)機制，推動(dòng)各地勇于擔當、奮發(fā)有為，營(yíng)造“百舸爭流，奮楫者先”的良好氛圍。二是經(jīng)驗交流平臺。推動(dòng)各縣（市、區）分享成功經(jīng)驗和做法，取長(cháng)補短，相互學(xué)習。三是信息溝通平臺。突出發(fā)展導向、問(wèn)題導向、目標導向，聽(tīng)取基層的真實(shí)聲音，了解一線(xiàn)工作的準確情況，回應縣域訴求建議，解決現實(shí)矛盾問(wèn)題。四是貫通落實(shí)平臺。落實(shí)“省級統籌、市負主責、縣抓落實(shí)”工作機制，推動(dòng)省、市、縣三級貫通起來(lái)，一體抓工作落實(shí)。通過(guò)這“四個(gè)平臺”，著(zhù)力提高縣（市、區）黨委領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力和水平，把縣級黨委鍛造成堅強有力的“一線(xiàn)指揮部”。

每年推出一批縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展特色典型案例，主要是總結挖掘縣（市、區）貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，立足資源稟賦，“一縣一策”做大做優(yōu)做強縣域經(jīng)濟的典型做法和創(chuàng )新經(jīng)驗。通過(guò)“共享好經(jīng)驗”，激勵引導各縣（市、區）成長(cháng)為經(jīng)濟發(fā)展中的“尖子生”和“特長(cháng)生”。今年，為深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，省委財經(jīng)辦和省發(fā)展改革委聯(lián)合啟動(dòng)這項工作，經(jīng)各市推薦、專(zhuān)家遴選，選取了10個(gè)在工業(yè)領(lǐng)域具有首創(chuàng )性、典型性、可復制推廣的縣（市、區）經(jīng)濟發(fā)展特色案例，在媒體發(fā)布后產(chǎn)生了良好效果。這次《意見(jiàn)》以制度的形式固定下來(lái)，使之常態(tài)化開(kāi)展下去。

每年發(fā)布一份縣域經(jīng)濟發(fā)展評價(jià)報告，是為了找準持續推進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的工作著(zhù)力點(diǎn)，研究評價(jià)上一年度的縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況，總結縣域經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中出現的共性問(wèn)題，有針對性地提出相關(guān)政策建議。下一步，評價(jià)報告將緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，在統籌考慮縣域發(fā)展現有資源稟賦、經(jīng)濟結構、主體功能定位的基礎上，以深化改革創(chuàng )新、鼓勵產(chǎn)業(yè)升級為導向，積極探索縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新路徑，為全面提升我省縣域綜合實(shí)力，不斷塑造發(fā)展新優(yōu)勢提供智力支持。

香港商報記者

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，在國民經(jīng)濟體系中占據重要地位。請問(wèn)省發(fā)展改革委，作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的綜合協(xié)調部門(mén)，今后工作的主要著(zhù)力點(diǎn)是什么？

于明兵

非常感謝您對我省縣域經(jīng)濟工作的關(guān)心和關(guān)注。縣域強則省域強，縣域活則全盤(pán)活，縣域富則百姓富。省委、省政府高度重視縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作，近年來(lái)圍繞加快縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、轉型發(fā)展和推進(jìn)擴權強縣改革，制定實(shí)施了一系列政策舉措，全省縣域經(jīng)濟呈現穩中向好發(fā)展態(tài)勢，綜合競爭力全面增強。同時(shí)，也應該看到，無(wú)論從縣域自身發(fā)展來(lái)看，還是與江蘇、浙江等省份相比，我省縣域經(jīng)濟仍然存在發(fā)展不平衡不充分、質(zhì)量效益不高不優(yōu)等問(wèn)題短板。省委、省政府立足我省實(shí)際，聚焦聚力破除各類(lèi)壁壘瓶頸和制約因素，統籌謀劃制定出臺《意見(jiàn)》和《行動(dòng)方案》，為推動(dòng)和促進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展厘清了方向思路，明確了任務(wù)目標，提供了政策支撐。

下一步，省發(fā)展改革委將會(huì )同省有關(guān)部門(mén)，一方面強化綜合協(xié)調和督促指導，切實(shí)抓好《行動(dòng)方案》重點(diǎn)任務(wù)的貫徹落實(shí)，另一方面，扎實(shí)做好“培強”、“扶弱”、“聯(lián)動(dòng)”三篇文章，推動(dòng)強縣進(jìn)位、弱縣趕超，積極探索縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

在培強方面，一是對標先進(jìn)省份經(jīng)濟強縣，發(fā)揮省內膠州、龍口、榮成、鄒城、壽光等“千億縣”帶動(dòng)作用，支持一批基礎好、潛力大的縣加速實(shí)現提檔升級，爭取打造更多具有全國有影響力的經(jīng)濟強縣。二是發(fā)揮特色強縣引領(lǐng)作用，堅持“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游”，每年認定一批各領(lǐng)域特色強縣，示范引領(lǐng)全省縣域發(fā)揮比較優(yōu)勢，激活發(fā)展引擎，打造具有山東特色的“縣域經(jīng)濟版圖”。三是強化縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展差異化評價(jià)，每年認定通報一批先進(jìn)縣和進(jìn)步縣，大力實(shí)施典型引路，激勵全省縣域爭先進(jìn)位、不斷突破。

在扶弱方面，一是以經(jīng)濟薄弱縣、財政困難縣、特殊類(lèi)型縣等為重點(diǎn)，在全省確定20個(gè)左右縣域，實(shí)行“點(diǎn)單式服務(wù)”、“清單式推進(jìn)”，“一縣一策”助力解決縣域發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)和突出問(wèn)題。二是確定10個(gè)左右薄弱縣域，實(shí)行省政府領(lǐng)導同志包保機制，由省政府部門(mén)、省屬企業(yè)、省屬高校或科研院所等組成對口幫扶小組，推動(dòng)加快跨越發(fā)展。三是持續推進(jìn)突破菏澤魯西崛起工作，在中央預算內投資爭取、地方政府專(zhuān)項債券申報、省級重點(diǎn)項目安排等方面給予傾斜支持，協(xié)調落實(shí)“6+6”省內協(xié)作幫扶機制，鼓勵強縣與弱縣結對發(fā)展，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，實(shí)現更大范圍、更高層次合作協(xié)作。

在聯(lián)動(dòng)方面，堅持省級統籌、市負主責原則，指導推動(dòng)全省136個(gè)縣（市、區）競相發(fā)展、錯位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。比如，我們支持區位相鄰、資源稟賦相近、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融、人緣文化相親的毗鄰縣域探索一體化發(fā)展路徑，塑強區域發(fā)展新優(yōu)勢。目前，萊西—萊陽(yáng)一體化發(fā)展先行區、膠州—高密臨空臨港協(xié)作區、平度—萊州—昌邑綠色化工聯(lián)動(dòng)區，以及齊河、禹城、臨邑建設濟南新舊動(dòng)能轉換起步區聯(lián)動(dòng)區等跨縣域、跨市域聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式正在加快探索推進(jìn)，下一步，鄒城—滕州一體化發(fā)展引領(lǐng)區建設也將啟動(dòng)實(shí)施，只要省市縣三級同頻共振、協(xié)同發(fā)力，山東縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必將開(kāi)創(chuàng )新局面、邁上新臺階，在新時(shí)代社會(huì )主義現代化強省建設中貢獻強大力量。

謝謝大家！

中宏網(wǎng)記者

立足縣域發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)集群，是促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，對提升縣域工業(yè)經(jīng)濟核心競爭力、構建現代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。請問(wèn)，下一步省工業(yè)和信息化廳在特色產(chǎn)業(yè)集群培育方面有哪些具體工作舉措?

李英峰

謝謝您的提問(wèn)。省工業(yè)和信息化廳一直以來(lái)高度重視縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，以特色產(chǎn)業(yè)集群的培育和建設為重要抓手，持續推進(jìn)縣域工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。截至目前，全省累計培育省級特色產(chǎn)業(yè)集群100家，涵蓋全省大多數縣域；培育國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群15家，總數連續兩年位居全國首位。下一步，我們將充分發(fā)揮各集群的比較優(yōu)勢，立足集群的專(zhuān)業(yè)化、差異化、特色化，重點(diǎn)抓好集群數字賦能、創(chuàng )新引領(lǐng)、企業(yè)培育三方面工作，持續壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，打造縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新引擎。

一、強化數字賦能，加快數實(shí)深度融合。近年來(lái)，數字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，在推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)結構升級、提升特色產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力方面至關(guān)重要。一是強化供需對接。面向全國征集優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，加快組建省級數字化轉型服務(wù)商資源庫，針對集群個(gè)性化需求推出定制化產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)各市縣深入調研、把脈問(wèn)診，摸清所在縣域集群的個(gè)性化需求，促進(jìn)供需雙方實(shí)現精準對接，提升集群數字化轉型水平。二是大力培育示范標桿。立足細分行業(yè)，開(kāi)發(fā)一批小型化、快速化、輕量化、精準化、市場(chǎng)化轉型方案，在集群內樹(shù)立一批數字化轉型的標桿企業(yè)，促進(jìn)縣域內中小企業(yè)“看樣學(xué)樣”,主動(dòng)轉型。三是大力推廣數字營(yíng)銷(xiāo)。組織實(shí)施“山東制造·網(wǎng)行天下”系列活動(dòng)，充分利用“特色產(chǎn)業(yè)集群·云上展廳”等平臺，通過(guò)企業(yè)VR實(shí)景展示、元宇宙線(xiàn)上云展會(huì )等方式，幫助特色產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈云端對接，更好融入新發(fā)展格局。

二、強化創(chuàng )新引領(lǐng)，持續提升研發(fā)能力。特色產(chǎn)業(yè)集群作為縣域工業(yè)經(jīng)濟的重要載體，只有抓好特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )新才能激發(fā)縣域經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展的活力。一是持續完善創(chuàng )新平臺體系。在縣域集群積極布局建設企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心等平臺，努力建設更多高質(zhì)量創(chuàng )新基礎設施。支持集群與高校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟。二是著(zhù)力提升公共服務(wù)能力。加強檢驗檢測、試驗驗證、認證認可等技術(shù)服務(wù)平臺建設，推動(dòng)集群內大型儀器設施開(kāi)放共享，有條件的集群可以積極布局建設企業(yè)主導、產(chǎn)學(xué)研融合的綜合性中試驗證基地。三是積極推進(jìn)技術(shù)轉化應用。持續加大研發(fā)投入力度，加力建設科技企業(yè)孵化器、專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間等技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)機構，大力發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)、專(zhuān)利導航服務(wù)基地、知識產(chǎn)權運營(yíng)中心等，提升科研成果在集群內就地轉化能力。

三、強化龍頭帶動(dòng)，聚力優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育。龍頭企業(yè)的發(fā)展高度決定著(zhù)特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展高度，更是縣域經(jīng)濟發(fā)展的命脈所在。一是聚焦做強領(lǐng)航型企業(yè)。引導縣域內重點(diǎn)企業(yè)對標一流，加大技術(shù)創(chuàng )新力度，加強質(zhì)量品牌建設，主動(dòng)參與技術(shù)規范、標準制定，加快打造一批制造業(yè)領(lǐng)航型企業(yè)。強化龍頭企業(yè)資源配置和整合能力，積極參與配套產(chǎn)業(yè)園建設。二是加力培育高成長(cháng)企業(yè)。聚焦縣域主導產(chǎn)業(yè)，以專(zhuān)精特新、小巨人、單項冠軍等企業(yè)為重點(diǎn)，建立梯度培育項目庫，加快完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育體系，努力打造更多掌握獨門(mén)絕技的“單打冠軍”和“配套專(zhuān)家”。充分發(fā)揮雙創(chuàng )基地、眾創(chuàng )空間等積極作用，幫助中小企業(yè)站穩腳跟、加速成長(cháng)。三是打造融通發(fā)展格局。支持龍頭企業(yè)開(kāi)放資源要素，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展，加速創(chuàng )新型小微企業(yè)孵化成長(cháng)。鼓勵中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)需求，開(kāi)展延鏈補鏈強鏈合作對接，特別是積極參加“十鏈萬(wàn)企”融通創(chuàng )新對接活動(dòng)，幫助企業(yè)入鏈進(jìn)群發(fā)展，不斷擴大自身影響力和市場(chǎng)競爭力。

大眾日報記者

加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)財政政策的有效調節。請問(wèn)省財政廳將采取哪些重點(diǎn)舉措，進(jìn)一步增強縣域經(jīng)濟的發(fā)展動(dòng)能？

文毅

謝謝您的提問(wèn)和對財政工作的關(guān)心。郡縣治，天下安。按照省委、省政府部署要求，近年來(lái)省財政圍繞縣域發(fā)展需要，健全完善轉移支付制度體系，加大對重點(diǎn)區域和產(chǎn)業(yè)的投入保障，有力夯實(shí)了縣域財政基本盤(pán)，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟發(fā)展。下一步，我們將重點(diǎn)做好政策激勵、產(chǎn)業(yè)培育、財金聯(lián)動(dòng)“三篇文章”，完善財政政策，集聚優(yōu)勢資源，塑強縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

一是強化政策激勵引導，調動(dòng)縣域發(fā)展積極性。支持培育特色強縣，在工業(yè)、現代農業(yè)等領(lǐng)域，分別遴選10個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎好、發(fā)展潛力大的特色強縣，給予一攬子財政金融政策支持，引導縣區發(fā)揮比較優(yōu)勢、壯大特色產(chǎn)業(yè)。激發(fā)薄弱縣發(fā)展動(dòng)力，設立激勵性轉移支付資金，從財源質(zhì)量?jì)?yōu)化、運行風(fēng)險防控、財政管理績(jì)效、自我保障能力提升等六個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)獎勵，引導縣區深化改革、加快發(fā)展。促進(jìn)特殊類(lèi)型縣振興發(fā)展，進(jìn)一步完善轉移支付支持政策，支持革命老區、生態(tài)功能區、老工業(yè)城市等更好解決自身困難、補齊民生短板。

二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，夯實(shí)縣域財源基礎。支持再造產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)勢，實(shí)施新一輪高水平技術(shù)改造、高耗能行業(yè)結構調整綜合獎補、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)培育、加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等財政獎補政策，加快建設縣域現代化產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)提升科技創(chuàng )新能力，保持省級科技投入強度，支持開(kāi)展科技型企業(yè)梯次培育，實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力提升行動(dòng)，壯大縣域創(chuàng )新發(fā)展生力軍。實(shí)施生態(tài)文明建設財政獎補機制，將碳排放總量和碳減排強度等指標納入省對下調控范圍，對市縣政府提高減污降碳調節資金收繳標準，引導提升縣域綠色低碳發(fā)展水平。

三是強化財政金融聯(lián)動(dòng)，引入更多金融活水。強化“財政+銀行聯(lián)動(dòng)”，實(shí)施“技改專(zhuān)項貸”、促進(jìn)供應鏈金融發(fā)展、碳減排政策工具等財政貼息獎勵政策，引導地方法人金融機構加大信貸投放，降低縣域市場(chǎng)主體融資成本。強化“財政+擔保聯(lián)動(dòng)”，完善風(fēng)險補償、降費獎補、資本金動(dòng)態(tài)補充等政策，推進(jìn)政府性融資擔保體系建設，發(fā)揮政策性農業(yè)信貸擔保引領(lǐng)作用，為縣域企業(yè)發(fā)展增信賦能。強化“財政+基金聯(lián)動(dòng)”，加大政府引導基金投資運作力度，完善財政資金股權投資運作模式，不斷拓展縣域發(fā)展融資渠道，引導帶動(dòng)更多社會(huì )資本投向縣域重大項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

謝謝！

新黃河記者

請問(wèn)我省在用地保障方面有哪些具體舉措，來(lái)推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?

王少瑾

感謝您的提問(wèn)。省自然資源廳一直高度重視和支持縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，從規劃引領(lǐng)、指標保障、入市改革等方面，持續完善工作機制，狠抓支撐服務(wù)，切實(shí)加強土地資源要素保障。

一是強化國土空間規劃引領(lǐng)。《山東省國土空間規劃(2021-2035年)》已獲國務(wù)院批復，濟南、青島總體規劃已報國務(wù)院待批，其他14個(gè)市總體規劃已經(jīng)省政府批復，確定了以山東半島城市群為龍頭，以濟南、青島為核心的“一群雙核”城鎮空間布局，明確了全省136個(gè)縣(市、區)的主體功能定位。下一步，我們將重點(diǎn)推動(dòng)縣級國土空間規劃批復、鄉鎮國土空間規劃編制，全面推進(jìn)城鎮開(kāi)發(fā)邊界內詳細規劃編制，引導城鎮建設活動(dòng)向城鎮開(kāi)發(fā)邊界內集中，持續優(yōu)化縣域城鄉功能布局、用地結構和要素配置，為重大戰略平臺、重點(diǎn)建設項目和優(yōu)勢地區高質(zhì)量發(fā)展提供空間引領(lǐng)和保障。

二是加強建設用地指標保障。自2020年以來(lái)，我們每年都制定出臺土地利用計劃指標管理實(shí)施細則，分級分類(lèi)保障重點(diǎn)項目用地需求，確保讓好馬吃上好料，好鋼用在刀刃上。下一步，我們將繼續堅持“項目跟著(zhù)規劃走，要素跟著(zhù)項目走”，以國土空間規劃和真實(shí)有效的項目作為配置土地利用計劃指標的依據，省級指標主要保省重大項目、省重點(diǎn)外資項目等省級重點(diǎn)項目，市縣“增存掛鉤”核補指標主要保市縣級重點(diǎn)項目。繼續實(shí)行新增建設用地指標提前預支政策，在國家明確年度新增計劃指標配置規則前，對基礎設施項目、民生工程以及符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、投資到位、拿地即開(kāi)工建設的重點(diǎn)項目，允許預支指標辦理用地手續，不受數量限制，切實(shí)保障縣域內大項目、好項目真落地、快落地。

三是深化農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革。允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地與國有建設用地同等入市，是新修訂的《土地管理法》重大立法突破。去年，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深化農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》明確了入市適用的范圍、主體、程序和交易規則；自然資源部《深化農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)工作方案》將我省18個(gè)縣（市、區）列為全國深化農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)，目前試點(diǎn)地區工作方案已全部印發(fā)實(shí)施。下一步，我們將指導試點(diǎn)縣（市、區）從入市規則、路徑和機制等方面積極探索，努力形成可復制、易推廣的試點(diǎn)成果，有效盤(pán)活農村存量土地資源，拓寬用地保障渠道，加快構建城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，助推鄉村振興和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

李康

記者提問(wèn)到此結束。大家如果有其他需要采訪(fǎng)的內容，請會(huì )后聯(lián)系省委財經(jīng)辦秘書(shū)處商澤，聯(lián)系電話(huà)：51775915；省發(fā)展改革委辦公室蘇世光，聯(lián)系電話(huà)51782958。

本次省政府政策例行吹風(fēng)會(huì )到此結束，謝謝大家！