山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的實(shí)施意見(jiàn)
發(fā)布日期: 2023-11-15 16:45:01 信息來(lái)源: 山東省政府網(wǎng)
山東省人民政府辦公廳
關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的實(shí)施意見(jiàn)
魯政辦字〔2023〕185號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的重大戰略部署，聚力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟頭號工程，全面落實(shí)先進(jìn)制造業(yè)強省行動(dòng)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，經(jīng)省政府同意，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群梯次培育行動(dòng)，加快打造一批具有國際國內影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群，著(zhù)力構建自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產(chǎn)業(yè)體系，大力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，為新時(shí)代社會(huì )主義現代化強省建設提供堅實(shí)支撐。到2025年，初步形成區域布局合理、主導產(chǎn)業(yè)明晰、創(chuàng )新體系健全、資源要素集聚、鏈群深度融合、特色錯位發(fā)展的“3830”集群發(fā)展格局，加快培育3個(gè)具有全球領(lǐng)先水平的世界級集群，培育認定8個(gè)具有國際競爭力的國家級集群，積極打造30個(gè)具有全國影響力的省級集群。推動(dòng)集群主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值穩步提升、競爭力影響力逐步擴大，打造動(dòng)力裝備、高端鋁業(yè)、智能家電等3個(gè)超過(guò)5000億元的產(chǎn)業(yè)集群；生物醫藥、新一代信息技術(shù)、先進(jìn)金屬材料、化工新材料、新能源汽車(chē)、食品等7個(gè)超過(guò)3000億元的產(chǎn)業(yè)集群；新能源裝備、智能制造裝備、海工裝備、軌道交通、現代輕紡、生態(tài)環(huán)保等一批規模達到千億級的產(chǎn)業(yè)集群。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）提升集群科技水平，打造一流創(chuàng )新體系。
1.完善集群協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施集群“強基韌鏈”行動(dòng)，支持國家級集群聚焦基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎，組織實(shí)施鏈式攻關(guān)和試點(diǎn)項目。瞄準集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸制約，支持集群內骨干企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動(dòng)創(chuàng )新鏈前后端和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同攻關(guān)，建設集群專(zhuān)利池，“串珠成鏈”加速產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和迭代升級，打造集群良性互動(dòng)的協(xié)同創(chuàng )新體系。實(shí)施科技型企業(yè)梯次培育工程，落實(shí)“多投多獎”研發(fā)投入補助機制，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。到2025年，全省集群內高新技術(shù)企業(yè)達5000家，高新技術(shù)產(chǎn)品占比達45%，規上企業(yè)平均研發(fā)投入強度高于全省平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)左右。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳）
2.建設高水平創(chuàng )新載體。加強集群內產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺建設，培育制造業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、市場(chǎng)監管技術(shù)創(chuàng )新中心等研發(fā)機構，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心、“一企一技術(shù)”研發(fā)中心、工業(yè)設計中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺加快發(fā)展。發(fā)揮高速列車(chē)、燃料電池等國家技術(shù)創(chuàng )新中心，先進(jìn)印染、高端智能家電、虛擬現實(shí)等國家制造業(yè)創(chuàng )新中心，云計算裝備等國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，大氣環(huán)境監測裝備及溯源技術(shù)等國家市場(chǎng)監管技術(shù)創(chuàng )新中心的支撐引領(lǐng)作用，積極爭創(chuàng )新的國家級創(chuàng )新載體，建設一批高水平創(chuàng )新平臺，打造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新平臺和創(chuàng )新策源地。支持鼓勵集群內企業(yè)積極承擔國家產(chǎn)業(yè)基礎再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項。到2025年，集群內國家級技術(shù)創(chuàng )新載體數量達到200家，省級技術(shù)創(chuàng )新載體數量達到2000家。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局）
3.促進(jìn)創(chuàng )新技術(shù)突破應用。實(shí)施“裝備趕超”專(zhuān)項行動(dòng)，支持動(dòng)力裝備、工業(yè)母機裝備、工程機械裝備、智能制造裝備等集群通過(guò)“揭榜掛帥”“賽馬”等方式深化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，對標國際同行業(yè)先進(jìn)水平，開(kāi)展自主可控裝備研發(fā)，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和重大戰略產(chǎn)品，填補國內空白，實(shí)現進(jìn)口替代。以集群創(chuàng )新需求為導向，鼓勵支持知名高校、科研院所等機構，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新攻關(guān)，推動(dòng)重大科技設施、高校實(shí)驗檢測平臺向集群企業(yè)開(kāi)放，實(shí)現創(chuàng )新資源共用共享。發(fā)揮集群牽引示范作用，促進(jìn)首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件推廣應用及產(chǎn)業(yè)化。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）
（二）優(yōu)化集群產(chǎn)業(yè)結構，塑強一流制造能力。
1.推動(dòng)集群高端化發(fā)展。實(shí)施集群標準提檔、質(zhì)量升級、品牌增效專(zhuān)項行動(dòng)，鼓勵集群內企業(yè)積極參與制修訂先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域國際標準和國家標準。引導集群企業(yè)再造業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化結構層次，鞏固優(yōu)勢地位。聚焦冶金、化工、輕工、建材、紡織服裝、機械等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)設備更新和技術(shù)改造；緊盯新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源、新材料、新能源汽車(chē)、航空航天、海洋裝備、現代醫藥等新興產(chǎn)業(yè)，構建一批新的增長(cháng)引擎；聚焦未來(lái)制造、未來(lái)信息、未來(lái)材料、未來(lái)能源、未來(lái)空間、未來(lái)健康等方向，推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省科技廳）
2.推動(dòng)集群智能化發(fā)展。建立集群現代化新型信息基礎設施體系，加快5G、千兆光網(wǎng)、數據中心等在集群內規模化部署應用，實(shí)現集群內工業(yè)園區、重點(diǎn)企業(yè)5G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。鼓勵集群內建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、供應鏈信息服務(wù)平臺，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同、個(gè)性化定制、柔性供應鏈等新業(yè)態(tài)、新模式，支持集群內上下游企業(yè)協(xié)同開(kāi)展數字化改造，推進(jìn)智能化生產(chǎn)設備應用，建設智能制造工廠(chǎng)。到2025年，全省集群累計培育國家智能制造工廠(chǎng)30家，省級智能工廠(chǎng)和數字化車(chē)間350家、標桿企業(yè)100個(gè)。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳）
3.推動(dòng)集群綠色化發(fā)展。引導集群企業(yè)積極推廣應用先進(jìn)節能節水節材技術(shù)和工藝，加快源頭減量減排以及過(guò)程控制等綠色智能裝備的改造升級。持續打造綠色工業(yè)園區，推動(dòng)能源梯級利用、廢物綜合利用、水資源高效循環(huán)利用，加快建設新型能源和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。加快建立綠色供應鏈，鼓勵集群內龍頭和骨干企業(yè)構建數據支撐、網(wǎng)絡(luò )共享、智能協(xié)作的綠色供應鏈管理體系。深入推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區建設和清潔生產(chǎn)，鼓勵產(chǎn)業(yè)集群積極開(kāi)展整體清潔生產(chǎn)審核，到2025年，力爭集群內50%以上的園區創(chuàng )建生態(tài)工業(yè)園區。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
（三）壯大集群市場(chǎng)主體，培育一流優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
1.完善骨干企業(yè)培育機制。引導集群龍頭企業(yè)對標世界一流企業(yè)提升價(jià)值創(chuàng )造力，增強面向全球的資源配置和整合能力。形成一批在行業(yè)領(lǐng)域具有一定國際影響力的世界一流企業(yè)、制造業(yè)領(lǐng)航企業(yè)、單項冠軍企業(yè)和專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，打造一批專(zhuān)業(yè)基礎好、創(chuàng )新意識強、發(fā)展潛力大的高成長(cháng)型瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)，支撐集群高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，集群內世界一流企業(yè)達到5家，制造業(yè)領(lǐng)航企業(yè)達到10家，國家級單項冠軍企業(yè)達到100家。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）
2.激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。引導集群骨干企業(yè)向中小企業(yè)開(kāi)放創(chuàng )新資源要素、共享產(chǎn)能資源，著(zhù)力形成協(xié)同、高效、融合、順暢的大中小企業(yè)融通創(chuàng )新生態(tài)。開(kāi)展集群企業(yè)“攜手行動(dòng)”，鼓勵大企業(yè)通過(guò)定向扶持、內部孵化、技術(shù)分享、數據聯(lián)通、訂單保障等方式，加速科技型中小企業(yè)孵化成長(cháng)。實(shí)施質(zhì)量強鏈工程，推動(dòng)“鏈主”企業(yè)、頭部企業(yè)、中小企業(yè)納入共同質(zhì)量管理體系，進(jìn)行質(zhì)量一致性管控，推動(dòng)中小企業(yè)深度嵌入大企業(yè)供應鏈、創(chuàng )新鏈、價(jià)值鏈。到2025年，省級單項冠軍企業(yè)達到350家，省級以上專(zhuān)精特新企業(yè)達到2500家、瞪羚企業(yè)達到800家、獨角獸企業(yè)達到15家左右。集群主導產(chǎn)品本地配套率達到50%左右。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省市場(chǎng)監管局）
（四）匯聚集群優(yōu)質(zhì)資源，營(yíng)造一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
1.強化高端人才引育。充分發(fā)揮國家級和省級人才工程作用，瞄準產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理變革等關(guān)鍵環(huán)節，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群加速集聚高水平產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和卓越工程師，打造一批產(chǎn)業(yè)人才聚集的區域高地。創(chuàng )新專(zhuān)精特新中小企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)職稱(chēng)評審機制，探索實(shí)行高級職稱(chēng)申報舉薦制。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳）
2.提升金融服務(wù)質(zhì)效。發(fā)揮集群促進(jìn)組織、省級創(chuàng )業(yè)投資集聚區和創(chuàng )業(yè)投資綜合服務(wù)基地作用，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融對接行動(dòng)，鼓勵集群內“鏈主”企業(yè)針對產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展供應鏈金融。實(shí)施貸款風(fēng)險補償，在集群內組織開(kāi)展創(chuàng )新型中小企業(yè)“首貸培植”和“科創(chuàng )保”擔保融資。靈活采取基金合作、項目直投、組團跟投、投貸聯(lián)動(dòng)等方式，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)投資、股權投資等多種形式的投資活動(dòng)。支持具備條件的先進(jìn)制造業(yè)集群開(kāi)展金融管家試點(diǎn)，健全完善產(chǎn)業(yè)鏈金融輔導機制。聚集投資資源，實(shí)施集群企業(yè)上市培育行動(dòng)，針對集群內單項冠軍、專(zhuān)精特新和瞪羚、獨角獸等高成長(cháng)企業(yè)，組織開(kāi)展“泰山登頂”集群企業(yè)上市培育專(zhuān)項活動(dòng)，輔導上市融資。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監管局、中國人民銀行山東省分行）
3.完善資源要素保障。堅持“項目跟著(zhù)規劃走、要素跟著(zhù)項目走”，堅持節約集約、依法依規用地，在優(yōu)先盤(pán)活使用存量建設用地的基礎上，從國家下達給省級統籌使用的基礎指標中安排一定數量的用地指標，支持保障集群內省技術(shù)改造導向目錄重點(diǎn)項目和省標志性產(chǎn)業(yè)鏈建設重點(diǎn)項目。優(yōu)化用能權、用水權等交易機制，優(yōu)先保障集群內重大項目建設所需指標。促進(jìn)數據要素市場(chǎng)流通，建設完善數據交易平臺，推行數據（產(chǎn)品）登記制度。探索統籌推進(jìn)鐵水、公鐵、空鐵等多式聯(lián)運組織模式發(fā)展，探索“一單制”試點(diǎn)，暢通集群內物流通道，降低集群物流成本。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省大數據局、省交通運輸廳）
（五）完善集群治理方式，構建一流服務(wù)環(huán)境。
1.建強集群發(fā)展促進(jìn)組織。探索更加市場(chǎng)化的集群治理機制，支持集群龍頭企業(yè)、社會(huì )團體、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )等發(fā)起成立專(zhuān)業(yè)服務(wù)集群建設發(fā)展的第三方組織。充分發(fā)揮集群發(fā)展促進(jìn)組織在科技人才、行業(yè)自律、協(xié)調服務(wù)等方面綜合優(yōu)勢，推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)基礎、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)作、技術(shù)創(chuàng )新能力建設，提升要素集聚、開(kāi)放合作、組織保障水平。每年組織集群重大合作發(fā)展活動(dòng)，支持集群發(fā)展促進(jìn)組織參與各類(lèi)創(chuàng )新中心建設。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）
2.提升集群開(kāi)放合作水平。全面優(yōu)化“一群兩心三圈”區域發(fā)展格局，聚焦推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相關(guān)的地區聯(lián)合培育省級或國家級先進(jìn)制造業(yè)集群。鼓勵和支持集群企業(yè)“走出去”，圍繞集群發(fā)展開(kāi)展招商引資工作，深度參與“境外百展”計劃系列活動(dòng)，充分利用好“魯貿貸”、出口信用保險等政策措施，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，加強對外開(kāi)放和國際合作，在更大范圍和更高層次上促進(jìn)集群開(kāi)放發(fā)展，提升集群全球影響力。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）
3.創(chuàng )新集群培育評價(jià)模式。聚焦先進(jìn)制造業(yè)強省建設重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞制造業(yè)補短板、鍛長(cháng)板、強基礎等重點(diǎn)任務(wù)，深入實(shí)施集群發(fā)展培育評價(jià)工作。組織國家級集群瞄準建設世界級集群目標，編制實(shí)施培育提升三年行動(dòng)方案。參照國家級集群遴選模式，采取“賽馬”方式開(kāi)展省級集群認定工作，逐步完善省級集群重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區域布局，為爭創(chuàng )國家級集群和世界級集群奠定良好基礎。開(kāi)展集群綜合競爭力評價(jià)，強化評價(jià)結果運用，引導集群“比學(xué)趕超”。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳）
三、保障措施
（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。發(fā)揮省制造強省建設領(lǐng)導小組作用，統籌謀劃和推進(jìn)全省先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展培育工作。省制造強省建設領(lǐng)導小組辦公室牽頭制定集群發(fā)展實(shí)施方案和年度推進(jìn)計劃，定期召開(kāi)集群培育工作推進(jìn)會(huì )，統籌協(xié)調省有關(guān)部門(mén)集中政策資源支持集群發(fā)展。（責任單位：省制造強省建設領(lǐng)導小組辦公室）
（二）強化上下銜接協(xié)調。加強省市聯(lián)動(dòng)，對地域相近、產(chǎn)業(yè)相關(guān)的市聯(lián)合創(chuàng )建跨區域集群，建立專(zhuān)門(mén)的工作協(xié)調推動(dòng)機制，不斷完善上下貫通、橫向協(xié)同、執行有力的組織體系。集群所在地政府強化主體責任，研究制定本地集群培育發(fā)展規劃，統籌做好資源要素保障和發(fā)展培育，指導集群促進(jìn)組織開(kāi)展集群合作交流、技術(shù)攻關(guān)、項目布局、人才引進(jìn)等有關(guān)工作。（責任單位：省政府有關(guān)部門(mén)，各市人民政府）
（三）加大政策支持力度。統籌現有省級工業(yè)轉型發(fā)展資金，對新建成的世界級、國家級、省級集群分別給予適當支持，推動(dòng)集群重點(diǎn)項目和促進(jìn)組織建設。加大對集群內符合條件的企業(yè)在股權投資、設備獎補、技改專(zhuān)項貸等政策方面的支持力度，鼓勵符合條件的重大項目積極申報省級重點(diǎn)項目。鼓勵各市制定相應的集群獎勵政策。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市人民政府）
（四）建立健全評價(jià)機制。強化指導力度，加快研究健全完善集群高質(zhì)量發(fā)展的指標體系，圍繞發(fā)展基礎、總體思路、提升目標、重點(diǎn)任務(wù)、具體舉措、保障措施等方面，構建可考核、能量化、動(dòng)態(tài)性的評價(jià)體系。省級集群實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每三年復核一次。強化真抓實(shí)干激勵引導，加大典型經(jīng)驗宣傳推廣力度，營(yíng)造集群培育發(fā)展濃厚氛圍。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳，各市人民政府）
山東省人民政府辦公廳
2023年11月11日
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